2021年7月，省委审计委员会办公室、省审计厅印发《江苏省“十四五”审计事业发展规划》（以下简称《规划》），这是我省省委审计委员会成立以后发布的第一个五年规划，对指导“十四五”时期全省审计事业高质量发展，服务保障江苏深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求具有重要意义。现解读如下：

　　一、为编制好《规划》主要做了哪些工作？

　　答：《规划》编制过程中，坚持调查研究、集思广益，主要做了七个方面工作。一是及早研究部署。2020年2月，省委审计委员会办公室、省审计厅成立《规划》编制工作领导小组，多次开会研究，提出《规划》编制要求和工作思路。二是广泛征集意见建议。征集全省审计系统对《规划》编制的意见建议，通过走访、座谈、网络征集等形式邀请社会各界为规划编制建言献策。三是多次举办专题研讨。分领域、多层次召开专题研讨会，深入研究审计发展中的重大事项、重要问题。四是认真开展实地调研。多次组织到基层机关及有关方面进行调研，与基层一线共商“十四五”审计发展。五是组织专家论证。《规划》草案形成后，邀请相关领域的专家学者进行可行性论证，根据论证意见作进一步修改完善。六是及时对接上位规划。全程跟进审计署规划和省国民经济和社会发展规划的编制工作，及时做好与上位规划和总体规划的对接。七是提请省委审计委员会审议。7月2日，省委审计委员会召开第六次会议，审议通过《江苏省“十四五”审计事业发展规划》，会议强调要把党中央要求贯穿谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程，以有力有效的审计监督确保“十四五”各项目标任务落到实处。

　　二、“十四五”时期，江苏审计工作的指导思想、基本原则是什么？

　　答：“十四五”时期，江苏审计工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，推动审计制度改革，加强全省审计工作统筹，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，努力推进审计监督体系和监督能力现代化，更好发挥审计建设性作用，为我省在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列提供有力的监督保障。

　　基本原则为“六个坚持”，即：坚持党的全面领导，坚持服务大局，坚持依法审计，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持系统观念。

　　三、“十四五”时期，江苏审计工作的主要目标是什么？

　　答：《规划》全面对接《“十四五”国家审计工作发展规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确提出“十四五”期间江苏审计奋斗目标，即按照“集中统一、全面覆盖、权威高效”要求，到2025年基本形成与省域治理相适应的审计监督体系，基本实现审计监督能力现代化。具体概括为四个方面：一是集中统一的审计工作体制机制进一步健全；二是全面覆盖的审计工作格局基本形成；三是权威高效的审计工作运行机制更加完善；四是审计监督能力现代化水平显著提高。

　　四、在新一轮机构改革中，中央强调审计机关是“政治机关”和“宏观管理部门”，《规划》是如何体现和落实这一新要求的？

　　答：强调要准确理解和把握审计机关新定位，更好发挥审计监督作用，是《规划》的一个突出特点。《规划》强调作为政治机关，要深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神和重要指示批示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把加强党的集中统一领导作为审计工作的“压舱石”，进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，健全完善党领导审计工作的制度机制。《规划》提出，一要健全推动党对审计工作的决策部署落实机制，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神；二要推动完善地方党委审计委员会工作运行机制，充分发挥审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革的作用；三要严格执行重大事项请示报告制度，强化审计委员会决策部署落实机制。四是强化上级审计机关对下级审计机关的领导，形成审计工作全省“一盘棋”。

　　《规划》强调作为宏观管理部门，要进一步提升宏观管理能力。提出要积极开展研究型审计，坚持以宏观视野谋划推进审计工作，系统深入研究和把握中央和省重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作的政治性、前瞻性和整体性；坚持创新发展审计的服务决策功能，既要善于发现问题，更要注重解决问题，从监督保障政策执行和推动政策完善两端发力，发挥审计建设性作用，促进提高宏观调控的针对性和有效性。

　　五、《规划》提出要构建全方位审计监督机制，主要考虑是什么，如何准确理解全方位审计监督体系。

　　答：为深入贯彻省委十三届七次全会提出的推进省域治理体系和治理能力现代化要求，《规划》提出要推进审计监督体系现代化建设，构建全方位审计监督机制，充分发挥国家审计、内部审计和社会审计“三轮驱动”作用，推动审计监督与其他监督相贯通。一是全面履行国家审计的监督职责。做好常态化“经济体检”，既要“治已病”，又要“防未病”，促进规范管理、深化改革、权力规范运行和反腐倡廉，充分发挥国家审计在党和国家监督体系中的重要作用。二是强化完善内部审计的“前哨”功能。推动建立健全内部审计领导体制、组织体系、工作机制和整改机制。建立健全与行业主管部门的合作机制、与内部审计的协同机制，加强审计计划沟通、审计内容互补、审计实施联动，强化内部审计成果运用。三是充分发挥社会审计的服务作用。健全完善对社会审计机构出具的相关审计报告核查机制，促进社会审计提升执业质量。改进购买社会审计服务方式，有效利用社会审计成果。四要着力增强与其他监督的协同联动。深化部门间协调合作、联合检查，推动审计监督与人大监督、纪检监察、组织人事、巡视巡察、行政监管等其他监督协同联动，增强监督合力。

　　六、推进审计全覆盖是党中央、国务院交给审计机关的一项重大任务，也是新时代充分发挥审计监督和保障作用的必然要求，对此，《规划》是怎样考虑和安排的？

　　答：中央办公厅、国务院办公厅《关于实行审计全覆盖的实施意见》，要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。为深入贯彻落实高质量推进审计全覆盖要求，《规划》提出要积极构建全面覆盖的审计工作格局，加强审计工作统筹，优化审计资源配置，统筹推进政策落实和资金、资产、资源管理使用审计，实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。一是强化审计项目统筹谋划，坚持全面覆盖、重点审计，加快审计对象资源库建设，建立中长期审计项目库，对审计对象实行分类管理，科学确定审计重点和审计频次，消除监督盲区。二是改进审计方式方法，积极运用大数据技术，加强审计数据采集，健全“数据分析+现场核查”工作机制，综合运用上审下、交叉审、同级审等审计组织方式，推广应用“大项目”审计模式。三是健全审计结果和信息共享机制，推动各级审计机关关联项目之间的成果对接，增强对同一单位、区域或领域统筹开展的关联项目成果的规范性、可用性，实现最大程度的审计结果和信息共享。

　　七、全面提升审计工作质效，是更好完成各项审计任务，充分发挥审计建设性作用的根本保证，对此，《规划》是怎样考虑和安排的？

　　答：质量是审计工作的生命线。《规划》提出要构建全流程审计管理机制，积极创新审计组织管理，统筹推进计划编制、项目实施、质量管控、审计整改和成果运用等方面的全流程管理，全面提升审计工作质效。具体要做到“五个强化”：一是强化全省计划“一盘棋”，统筹谋划全省审计项目，推进系统内各层级审计联动和横向合作。二是强化审计实施“一条鞭”，以统一组织项目为载体，加强全域审计资源统筹调配，做到上下联动、同步实施，提高审计监督的协同性和整体性。三是强化质量管控“一条龙”，完善审计各环节质量管控措施，严格落实分级质量控制责任，发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。四是强化整改督查“一竿子”，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，加强审计查出问题整改督查工作，推动形成发现问题、整改问题、完善制度的工作闭环。五是强化成果运用“一揽子”，探索成果转化的新路径，不断推出审计报告、审计信息、审计建议、重大问题线索等一系列形式多样、内容鲜活、针对性强的成果。

　　八、《规划》就“十四五”时期审计工作的具体任务是如何考虑和布局的？

　　答：《规划》强调聚焦审计主责主业，围绕省国民经济和社会发展主要目标，依法全面履行审计监督职责，重点完成好政策落实跟踪审计、财政审计、国有企业审计、金融审计、农业农村审计、资源环境审计、民生审计、重大公共工程投资审计和领导干部经济责任审计等九大类审计任务，明确每项任务目标重点和相关要求，确保更好地发挥审计监督保障作用。

　　一是加强政策落实跟踪审计。聚焦党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署开展跟踪审计，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，及时发出预警，加大对重点民生资金和项目审计力度，维护人民利益。改进项目组织实施方式，做实政策落实跟踪审计项目，构建覆盖省、市、县全链条跟踪审计机制。

　　二是加强财政审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、建立现代财税体制为目标，加强对预算执行和重点专项资金等的审计。对本级政府预算执行及决算草案每年进行审计；对本级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年安排审计。

　　三是加强国有企业审计。以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全管资本为主的国有资产监管体制为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计，推动国有资本做强做优做大，促进提升企业国际化经营和抗风险能力。

　　四是加强金融审计。以防范化解重大风险、促进金融服务实体经济，推动深化金融供给侧结构性改革为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的金融机构、地方金融监管部门的审计，推动建立安全高效的现代金融体系。

　　五是加强农业农村审计。聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村政策落实情况和相关专项资金、项目的审计，促进提高农业质量效益和竞争力，保障国家粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

　　六是加强资源环境审计。以加快推动绿色低碳发展，改善生态环境质量，提高资源利用效率为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计，助力美丽江苏建设。

　　七是加强民生审计。坚持以人民为中心的发展思想，加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，维护好最广大人民根本利益。

　　八是加强重大公共工程投资审计。以稳投资、提效益、促发展，优化投资结构，推动落实国家和省“十四五”规划重大投资项目为目标，加强对政府投资及以政府投资为主的新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大公共工程项目的审计。进一步完善和规范投资审计工作，推动投资审计转型发展。

　　九是加强领导干部经济责任审计。紧紧围绕领导干部权力运行和责任落实，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计，推动强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为。改进和加强经济责任审计计划管理，科学确定经济责任审计内容和重点，进一步规范经济责任审计评价，推动深化经济责任审计结果运用。

　　九、推进《规划》实施落实有哪些保障措施？

　　答：《规划》立足新时代审计机关新定位、新任务，强调全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，加强审计机关党的建设、审计干部队伍建设、审计信息化建设、审计法治化建设、审计文化和理论建设，进一步夯实江苏审计事业发展根基，为推动《规划》目标任务顺利完成提供有力保障。

　　一是加强审计机关党的建设。严格落实新时代党的建设总要求，健全不忘初心、牢记使命长效机制，深入开展党史学习教育，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，推动机关党建与审计业务深度融合。

　　二是加强审计干部队伍建设。认真落实“20字”好干部标准，以政治建设、能力建设和作风建设为核心，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

　　三是加强审计信息化建设。全面推进科技强审，完成“金审工程”三期项目建设，加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术开展审计，进一步提升科技强审支撑能力。

　　四是加强审计法治化建设。认真贯彻落实依法治国、依法治省方略，健全完善地方审计法规体系和质量控制机制，规范审计权力运行，不断提升审计机关依法行政能力和水平。

　　五是加强审计文化和理论建设。牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象，传承优秀文化，弘扬职业精神，不断增强审计文化的引领力、审计理论的推动力、审计事业的凝聚力。