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文明创建 改革创新 争先创优奋力谱写审计服务市域治理新篇章

时间:2020-12-30 16:03:09      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

新闻发布会预告
时间 2020年12月24日 地点 市民中心新闻发布中心
主办单位 市委依法治市办 出席单位 市审计局
新闻发言人 潘海刚 出席领导 张晓波、潘海刚、钱芳
摘要


各位人大代表、政协委员、法治联络员、新闻界的朋友和社会各界代表们:

  大家好!欢迎大家参加本次新闻发布会!

  今年,是“十三五”收官之年。“十三五”期间,无锡市审计局在市委市政府以及省审计厅的坚强领导下,在社会各界的关心支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实贯彻中央和省市委审计委员会指示要求,紧扣高水平全面建成小康社会目标任务,在服务市域社会治理现代化进程中,以文明创建为抓手,以改革创新为驱动,以争先创优为目标,不断增强审计监督成效,不断提升审计监督能力,不断优化审计监督体系,“十三五”时期各项目标任务全面完成。

  2020年,我局经过6年的坚持和努力,成功获评第六届全国文明单位。这是我局在连续获评三届省级文明单位、八次市级机关文明单位之后,获得的中央精神文明建设指导委员会授予的综合性最高国家荣誉称号。

  六年来,我局秉持“团结、敬业、履职、一流”精神,积尺寸之功、累严实之效,坚持不懈抓“全国文明单位”创建,以创建聚合力、提素质、促发展,谱写了高质量发展的绚丽画卷。连续3年有项目获审计署表彰、6个项目被省审计厅评为优秀,在市级机关综合考核中获“第一等次”5次,这些成绩的取得、这些荣誉的收获,离不开改革创新的常态化、制度化、成果化,离不开市委市政府、上级审计机关的正确领导和科学决策,也离不开各位人大代表、政协委员、法治联络员、新闻界的朋友和社会各界代表的鼎力相助和关心支持,借此机会,我代表无锡市审计局全体干部职工,向你们表示最诚挚的感谢!同时,感谢市司法局长期提供这个平台,让社会公众更多地了解和支持审计工作,这既是对我们的肯定,更是鼓舞和鞭策。

  一、以文明为线,串起责任担当,肩挑依法履职重担

  2014年10月,我局领导班子调整后,面对无锡审计转型发展的瓶颈,寻求什么样的突破口以及切入点,打造无锡审计品牌,成为新一届领导班子首先考虑的头等大事。经局党组广泛征集意见,充分调研论证,反复讨论酝酿,达到共识:以创建全国文明单位为目标,提高队伍素质,凝聚职工力量,获取发展动力,展示社会形象,促进审计工作和文明建设全面协调发展,更好地服务党委政府中心工作。

  为确保创建工作高起点推进,市文明办牵头召开了全市审计机关全国文明单位创建推进会,时任常务副市长黄钦和市委宣传部副部长商明到会动员部署,创建全国文明单位在此高规格的会议中拉开了序幕。

  我局坚持一张蓝图绘到底,秉承“为国而审、为民而计”理念,以有为争有位,以实干求突破,坚持文明创建终于实效,推动文明创建的“软实力”转化为审计工作的“硬实力”,在抓文明创建中为审计人塑魂赋能,在服务大局中推动审计高质量发展。

  (一)紧盯重大政策落实,筑牢“稳”的基础

  坚持把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为政治责任,扎实开展“三促进”专项审计,加大监督检查力度,助力打通政策落实“最后一公里”。

  一是扎实做好促进财政资金提质增效专项审计。

  牢固树立“过紧日子”思想,落实预算执行情况“一年一审”要求,积极运用大数据技术,对市本级79家一级预算单位及267家下属单位的部门预算执行情况进行总体数据分析,重点关注财政资金分配管理、支出结构优化、存量资金盘活、“三公”经费管理使用等情况,促进财政资金用在刀刃上。

  二是扎实做好促进优化营商环境专项审计。

  紧紧围绕市委市政府中心工作,找准审计监督与打造最优营商环境城市的最佳结合点,将促进优化营商环境作为审计重点内容,深入开展“惠企二十条”政策落实、科技型中小企业风险补偿贷款运行等审计项目6个,提出针对性审计意见建议,推动完善投资、创业政策体系,缓解中小企业融资难、融资贵等问题,更好激发各类市场主体活力。在清理拖欠民营企业中小企业账款审计中,助力122家中小企业收回拖欠款项4000余万元。

  三是扎实做好促进就业优先专项审计。

  把稳定和扩大就业摆在更加突出的位置,根据审计署、省审计厅统一部署,实施国家和省就业优先政策落实情况跟踪审计,关注稳岗返还、开发就业岗位、职业技能提升等政策措施执行情况,对全市8.83亿元失业保险费、9.15亿元应急稳岗返还补贴等资金使用情况跟踪问效,着力营造稳定的社会环境,保证充分就业,推动实现经济高质量发展。

  (二)紧盯基本民生保障,守住“保”的底线

  坚持把推动切实保障基本民生作为“六稳”“六保”审计的切入点,牢固“人民至上”理念,进一步加大对“三农”、教育、医保、养老等重点民生项目和资金的审计力度。

  一是聚焦民生保障。

  践行人民至上理念,聚焦民生福祉,加大对重点民生资金和项目审计力度,组织实施老旧住宅整治、社区医疗卫生机构运行情况等7个民生项目和资金审计,关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性,促进全面提升资金使用绩效,提升管理能力,推动织密扎牢民生兜底保障安全网。在住房公积金运行情况审计中,督促企业为职工补缴公积金合计838万元,清退封存账户1.65万笔。

  二是聚焦精准扶贫。

  根据审计署、省审计厅统一部署,上下联动,远赴青海,以“政策+资金+项目”为主脉络,聚焦“资金支持、产业合作、劳务协作、人才支援、助学助医、搭建社会平台”6大任务,高质量实施东西部扶贫协作情况审计,提出的加强扶贫项目全过程跟踪管理、强化扶贫资金管理等建议得到采纳,推动中央、省市委关于东西部扶贫协作工作的部署要求落地。

  三是聚焦医改成效。

  根据省审计厅统一部署,我局派出9个审计组对全市9家公立医院开展公立医院综合改革政策落实情况专项审计,针对医院连年亏损与财政补助增加、旧债逐步化解和新债不断产生等矛盾,提出调整补贴方式,优化绩效考核,强化分级诊疗,完善薪酬考评,优化收费结构等建议,促进公立医院可持续发展、解决突出问题和营造良好医疗环境。

  (三)紧盯经济发展大局,保持“进”的态势

  坚持把推进常态化疫情防控和服务经济社会发展作为审计工作的着力点,及时跟进、精准发力,做好常态化“经济体检”工作,更加有效发挥审计监督作用。

  一是助力疫情防控。

  快速实施市五院新冠肺炎隔离观察点工程项目审计、新冠病毒核酸检测实验室设备及改造审计,助力疫情防控。紧扣疫情防控资金、社会捐赠款物、重点保障企业贴息贷款等,高效实施疫情防控资金和捐赠款物专项审计,促进防疫资金及时拨付、专款专用,促进防疫物资采购、分配公平规范。

  二是服务污染防治。

  构建“审计组+专业单位+专家”的合作型审计模式,实施长江经济带水污染防治专项审计,重点关注水污染防治相关政策落实、水污染防治目标任务完成、水污染防治资金投入管理使用和水污染防治项目建设运行绩效等情况。组织实施碧水保卫战(黑臭水体)专项审计调查,全面检查全市建成区内黑臭水体整治效果,长效机制建立与执行情况,治理资金拨付、管理情况。

  三是促进权力规范运行。

  贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的有关要求,对26名领导干部实施经济责任审计,任中审计比重稳步提升,达到88.46%,同步实施自然资源资产任中审计1个,促进规范用权、秉公用权、廉洁用权。

  二、以文明为笔,描绘重彩画卷,打造模范机关样板

  种树者必培其根,种德者必养其心。我局坚持以文明单位创建为抓手,以党的政治建设为统领,对标习近平总书记提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的重要指示精神,奏响精神文明建设主旋律,绘就新时代审计机关建设新画卷。

  (一)脚踏实地推进“三个表率”模范机关建设

  一是坚持政治统领。构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制,巩固深化主题教育成果,切实把增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”体现在具体行动和工作成效上。发挥党组班子的示范带动作用,落实学习制度,坚持每月政治学习、业务学习各半天,以《习近平谈治国理政》(第三卷)为主要内容,通过领读讲解、集中研讨、分享心得等方式,抓实理论学习,指导审计工作全局。

  二是严格责任落实。从严管党治党政治责任和意识形态工作责任制,年初分别分层与各市(县)区审计局、市局各处室签订《落实全面从严治党责任状》,制订2020年党建工作、意识形态工作要点和任务清单。年中、年底分别组建督查小组,分别对各市(县)区审计局、各处(室)党建、意识形态工作和审计业务质量以及“五个强审”推进年落实情况督查评估并通报。

  三是主题活动牵引。在全局开展“对标新思想,打好四个仗”讨论活动、“学悟伟大精神、争当领跑先锋”主题党日活动,大力弘扬伟大抗疫精神和伟大抗战精神,引导和推动全局审计党员干部对党忠诚、为党尽责,拼搏奋进、苦干实干,全局84人次投身基层防疫一线和火车站防控前沿、14名同志参加无偿献血、16人次进驻扶贫联系点江阴河塘村参与环境整治、安全生产、综治信访等基层工作。

  四是深化特色品牌。深化“一支部一特色、一支部一品牌”,打造“党建联盟”2.0,出台《关于进一步深化“党建联盟”活动的意见》,全局各支部与27家单位建立联盟,联盟数量由“1+1”升级为“1+N”,联盟主体由“双方”升级为“多方”,联盟成效由“平面”升级为“立体”。制定《党员积分管理实施办法》,推进党员干部管理由“粗放管理”向“精细管理”转变。深化“党建+项目”,把支部建在项目上,为圆满完成各项审计任务提供坚强保证。

  (二)始终如一推进“全国文明单位”创建

  始终把创建“全国文明单位”作为规范审计机关内部管理的重要平台,把创建“全国文明单位”过程作为沉淀、提升审计干部综合素质、正面形象的重要抓手,连续6年,始终如一,最终获评第六届“全国文明单位”。

  这6年,我局坚持党组统管、机关党委主抓、工青团妇齐抓、人人参与的创建格局,细化制订局《全国文明单位创建工作规划》《创建任务分解方案》《文明礼仪培育方案》等,定节点、排工序,确保创建活动有组织、按计划,有实施、取实效。

  这6年,全局各项创建活动抓小抓细,抓常抓深,“道德讲堂”每季度一次,志愿者注册率100%,关爱特殊教育学校儿童、交通劝导、环保公益等志愿服务常态化,审计荣誉室、党员活动室、审计文化书屋、审计文化长廊等文化氛围一体化,“我们的节日”以及书香审计、书画摄影、文体健身等活动系列化。

  这6年,我局从严审计干部管理,不断强化党风廉政建设,通过开展思廉日专题党日活动、警示教育大会、征集廉政文化作品等方式,教育审计干部知纪明纪、敬纪守纪、护纪执纪;通过完善制度体系,健全廉政风险防控体系,推行干部家访、谈心谈话、廉政谈话、现场巡查常态化。

  (三)锲而不舍加强人才队伍建设

  一是突出实务导向。

  立足打造“一专多能”的复合型审计队伍,通过开设“处长讲堂”、组建“攻关团队”等方式,有针对性的定期业务探讨、案例分析,补齐短板,积累经验,提升胜任本职能力。坚持以干代练、以学促用,通过审计实务导师、双向挂职锻炼等方式,一对一帮助审计新人尽快转变角色、适应岗位、提升能力,选派3名青年审计干部参加审计署南京办跟班学习,以审代训。常态推进“对下指导”,各业务处室针对任务重点、业务难点,对县区审计机关进行专题辅导,对口指导。

  二是突出宏观视角。

  从推进市域治理体系和治理能力现代化的高度,把维护经济安全、服务高质量发展落实到对具体项目的把握和具体问题分析上,促进审计干部把问题放在体制机制的大环境中去思考,剖析问题产生原因、发展态势,提高宏观政策研究能力,提出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的有效办法,形成高质量审计建议专报3份,得到了市委市政府主要领导、分管领导的批示。

  三是突出正向激励。

  落实“三项机制”,多渠道调动积极性、弘扬正能量。发挥绩效考核的激励作用,优化完善考核机制,强化考核结果运用,做到奖优罚劣、奖勤罚懒。发挥选人用人的导向作用,充分发挥职务与职级并行的正向激励作用,公开公平公正选拔任用处室正职3名、处室副职4名,职级晋升28名。按人岗相适、人事相宜、结构合理原则,对8名干部进行轮岗锻炼,其他党务干部与业务干部轮岗2名。发挥身边典型的示范作用,开设荣誉墙、榜样栏、喜报区等,挖掘典型,宣传典型,以身边人身边事,激励审计干部立足岗位,争当领跑先锋。

  三、以文明为引,驱动创新之轮,提升审计监督实效

  文明创建让大家创业热情激发,使创造源泉涌流,将昂扬风貌醇厚。我局坚持把创新作为文明创建的核心动力,做到人无我有、人有我新、人新我优,通过文明创建,进一步解放思想,打造创新品牌。2015年以来,每年推出2至3项创新举措,目前已经推出创新举措12项,涵盖了审计监督体系和监督能力的多个方面,《中国审计报》19次、《中国审计(杂志)》2次报道了我局的创新做法。其中,容错纠错机制运用审计实践属全国审计机关首创,入围“江苏审计系统2018年度十大新闻事件”;依靠行政力量“加强内部审计工作”的做法在2019年全省审计工作会议上作大会交流;“审计发现问题整改销号”,分别在省政府、省审计厅召开的会议上作了经验交流,整改问题金额达334.55亿元,实现了审计发现问题整改全覆盖。

  一是统筹管理,推进人力资源价值最大化。

  近几年,我局每年的审计项目数量逐年上升。2020年我局共完成审计项目92个、交办配合任务21个,审计业务人员人均工作量超过省内兄弟城市的1倍以上。一方面,我局审计干部坚持“白+黑”“5+2”的工作状态,坚持克难奋进、紧抓快干的工作作风,把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为政治责任,坚持常态化疫情防控、打好“四场硬仗”两手抓,紧盯重大政策落实、经济发展大局、基本民生保障,做好常态化“经济体检”工作,满负荷、高质量逐年完成各项任务。另一方面,我局深化大数据审计方式,落实审计项目审计组织方式“两统筹”要求,出台《审计业务人力资源统筹管理办法》,打破处室界限,建立人力资源动态管理机制。通过对人力资源统筹管理,将人力资源价值最大化,实现了人员优势互补、组织方式灵活机动,资源调配合理高效。《中国审计报》6月12日三版头条刊载了我局的相关做法。

  二是整改销号,推进审计问题整改全覆盖。

  为有效解决屡审屡犯,促进审计整改长效制度建设,我局2015年出台《审计整改督查回审办法》,在审计项目完成两年后进行整改回审,重点检查审计发现问题有无再次发生。2016年提请市政府出台《无锡市审计发现问题整改销号实施意见》,制定《审计发现问题整改销号操作办法》,开发“整改销号系统”,每年向市政府常务会议报告上年度审计问题整改情况,每月发出督查函以“钉钉子”精神督促指导被审计单位对照问题逐条逐项进行整改。6年来,审计发现的4258个问题,销号3526个,因客观原因挂号732个,整改问题金额达334.63亿元,实现了审计问题整改全覆盖。

  三是点面结合,推进容错纠错运用多领域。

  2017年,我局率先在全国全省审计机关提出将容错纠错理念贯穿领导干部经济责任审计中,提请市委市政府出台《关于在领导干部经济责任审计中建立容错纠错机制的办法》。2019年,又以点扩面,出台《关于在审计工作中进一步完善容错纠错机制的办法》,将容错纠错范围扩展运用于所有类型的审计项目。本着有利于发展、改革、纠偏、反腐这四个维度,对19个项目的22个问题按程序给予了容错免责处理,真正做到了为服务群众者撑腰鼓劲,营造敢于干事又有担当的良好氛围。《中国审计》2020第7期,以《从“一”到“全部”——江苏省无锡市审计局以经济责任审计为起点推广容错纠错机制的创新经验》予以了报道。市委市政府主要领导不止一次的肯定我局在没有任何经验可以借鉴的情况下,先行先试是真正的敢闯敢试、大胆创新,是贯彻落实“三项机制”“三个区分开来”的生动实践,是主动作为、敢于担当的具体体现。

  四是形成体系,打开多种协作机制新局面。

  坚持国家审计和内部审计“双轮驱动”。2016年,市政府办出台《关于进一步加强内部审计工作的意见》;2019年,我局联合市委组织部、市国资委等部门出台《关于进一步加强市属国有企业内部审计工作的意见》,并建立《内部审计工作指导员制度》,对全市48家重点单位进行对口指导;2020年,联合市国资委、市卫生健康委出台合作框架意见,推动市属国有企业、市级医院内部审计工作高质量发展。同时,我们每年召开全市内部审计工作推进会,开展内部审计质量评比,组织内审人员培训,累计培训超过1000人次。经过几年努力,市级企业集团、重点机关事业单位已初步建立起自我管理、自我约束的风险防控机制。

  同时,加强审计监督与其他监督部门的执法协作,先后与市纪委监委、市委巡察办联合印发《关于纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》《关于加强巡察与审计协作配合的实施办法》。协作各方每年召开会议,研究分析形势,确定协作重点,每季沟通信息,关注移送重大违纪违法问题线索的查处进度。

  下一步,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,围绕经济社会发展大局,围绕审计高质量发展,坚持“团结、敬业、履职、一流”,强化政治责任、锚定目标定位、依法担当实干、持续改革创新,积极推进无锡审计监督能力和监督体系现代化。

  一是加强党的政治建设。

  把落实党的部署要求作为重要政治使命,强化理论武装,形成不忘初心、牢记使命长效机制,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做好“两个维护”体现在具体行动和工作成效上。把保持政令畅通作为践行政治担当的具体体现,对上级审计委员会、市委市政府、市纪委监委临时交办事项,照单全收,按时高质完成,及时反馈。把落实党建工作和意识形态工作责任制作为政治责任,加强基层党组织建设,建强“党建联盟”“支部建在项目上”等特色品牌,深化“全国文明单位”创建成果。

  二是对标经济体检履职。

  加强政策措施落实情况跟踪审计,把“六稳”“六保”落实到疫情防控和经济发展工作之中,助力打通政策落实“最后一公里”。加强公共资金管理使用绩效审计,促进提高财政政策的精准性和有效性,促进政府过紧日子。坚持以人民为中心的发展思想,把民生审计作为维护人民群众根本利益的切入点,助力全市民生补短板工作。加强领导干部经济责任审计和自然资源资产审计,围绕人权、事权、财权,客观评价领导干部勤政廉政、经济责任履行、生态环境保护等情况。围绕政府投资工程关键环节,加大投资审计力度,促进相关单位履职尽责、促进项目提高投资绩效,保障重大基础设施建设项目管理规范、推进顺利。

  三是加大改革创新力度。

  把握改革重点、迈实改革步伐,保持创新势头、加大创新力度,进一步推动现有的各项创新举措在全市审计机关常态化、制度化、成果化。对《审计业务人力资源统筹管理办法》实施情况进行提炼总结,形成可复制、可推广的经验成果。探索自然资源资产离任审计制度创新,出台《自然资源资产离任审计统筹协作操作办法(试行)》,用制度创新为全市自然资源资产离任审计,以及其他资源和环境审计工作提供强有力支撑。

  四是从严干部管理监督。

  加大审计人才培养力度,以领导班子建设为龙头,找准短板和差距,树立标杆和典型,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提升审计干部专业化水平。落实“三项机制”,促进优秀人才脱颖而出,充分调动广大审计干部的主动性、积极性。时刻把纪律规矩挺在前面,坚持管在日常、严在经常,严格落实中央八项规定及其实施细则、省市委具体办法,严格遵循审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律,促使审计干部自身正、自身净、自身硬。

  最后,欢迎各位人大代表、政协委员、法治联络员和新闻界的朋友,社会各界代表,多多关注无锡审计事业发展,帮助我们提高审计执法和为民服务的能力,推进无锡审计高质量发展再上新台阶。

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