无锡市审计局关于印发重大行政执法决定法制审核规定的通知

　　各处室：

　　为加强对重大行政执法行为的监督，促进严格规范公正文明执法，经局长办公会议讨论通过，现将《无锡市审计局重大行政执法决定法制审核规定》印发给你们，请遵照执行。

　　无锡市审计局

　　2018年11月8日

无锡市审计局重大行政执法决定法制审核规定

　　第一条  为加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规规章和省、市重大行政执法决定法制审核规定的要求，制定本规定。

　　第二条  本规定所称重大行政执法决定，是指本局依法作出的重大行政处罚、行政强制及其他重大审计处理决定。

　　本规定所称重大行政执法决定法制审核，是指作出重大行政执法决定前，由法制综合处审理，对拟作出决定的合法性、适当性进行审核。

　　第三条  重大行政执法决定作出前应当经法制审核。未经法制审核的，不得提交审计业务会议审定。

　　第四条  重大行政执法决定法制审核范围应当包括下列事项：

　　（一）拟作出罚款、没收违法所得等处罚决定的；

　　（二）拟作出封存有关资料和违反国家规定取得的资产等行政强制措施的；

　　（三）拟采取《中华人民共和国审计法》第四十五条规定的责令限期缴纳应当上缴的款项等处理措施的；

　　（四）拟作出移送处理决定的。

　　第五条  审计组提出的重大行政执法决定办理意见，需报审计组所在业务部门进行复核。审计组所在业务部门复核后，报送法制综合处审理。报送审理时应当提交下列材料：

　　（一）拟作出的重大行政执法决定的相关资料（包括审计的依据、内容和时间，适用法律法规的情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他资料）；

　　（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；

　　（三）审计工作底稿、审计证据；

　　（四）审计对象对征求意见的审计报告的反馈意见、审计组对审计对象反馈意见的书面说明；

　　（五）审计组所在部门出具的复核意见书；

　　（六）审计定性、处理、处罚适用的法律、法规、规章和规范性文件；

　　（七）经过听证程序的，应当提交听证笔录；

　　（八）法制综合处认为需要提交的其他材料。

　　第六条  法制综合处收到业务部门送审的材料后，应当及时进行审理；材料不齐全的，要求业务部门及时补充。

　　第七条  法制综合处审核拟作出的重大行政执法决定时，应当就有关事项与审计组及相关业务部门进行沟通。

　　必要时，可以参加审计组与被审计单位交换意见的会议，或者向被审计单位和有关人员了解相关情况。

　　第八条  对拟作出的重大行政执法决定，法制综合处应当从以下几个方面进行审理：

　　（一）是否超越本机关执法权限；

　　（二）主要事实是否清楚、相关证据是否适当、充分；

　　（三）适用法律法规和标准是否适当；

　　（四）评价、定性、处理处罚意见是否恰当；

　　（五）行政自由裁量权行使是否适当；

　　（六）审计程序是否符合规定；

　　（七）法律文书制作是否规范；

　　（八）其他依法应当审核的内容。

　　审理过程中遇有复杂问题的，经局机关负责人同意后，法制综合处可以组织专家进行论证或请法律顾问参与讨论。

　　第九条  法制综合处对拟作出的重大行政执法决定进行审理后，应当根据下列不同情况分别作出处理：

　　（一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制作规范的，提出同意的审理意见；

　　（二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出予以纠正的审理意见，并要求审计组补充重要审计证据；

　　（三）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审理意见。

　　第十条  法制综合处在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在5个工作日内提出书面审理意见交业务部门。情况复杂的，经局机关负责人批准，可以适当延长。

　　第十一条  业务部门对法制综合处的审理意见有异议的，应当提请局审计业务会议集体讨论决定。

　　第十二条  法制综合处审理后制作形成的重大行政执法决定法制审理书面意见，交由业务部门入卷归档。

　　第十三条  违反本规定，不严格执行重大行政执法决定法制审核制度，导致重大行政执法决定错误，造成重大损失或者严重不良社会影响的，对负有领导责任人员和直接责任人员依法依纪追究责任。

　　第十四条  本规定自印发之日起施行。