根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国预算法》的规定，市审计局对2016年无锡市本级预算执行和其他财政收支进行了审计。重点审计了财政预算管理情况、地税部门税费征管情况、10个部门预算执行情况、重大政策措施落实情况以及全市涉农村经济运行和“三资”管理情况等11个专项审计。

　　2016年，在市委市政府和省审计厅的正确领导下，市审计局紧紧围绕全市经济工作中心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，注重揭露重大违法违纪问题，揭示重大风险隐患和结构性矛盾，反映体制机制问题。在推动重大政策措施落实、促进深化财税改革、维护国有资产安全、保障和改善民生、监督和制约权力运行、推进反腐倡廉建设等方面精准发力，为推动“两聚一高”部署落地见效，推动全市经济社会平稳健康发展发挥了积极的作用。

　　2016年，各部门认真执行十五届人大五次会议批准的财政预算，聚焦高水平全面建成小康社会和产业强市目标，扎实推进财源建设，深化供给侧结构性改革，深入推进财税改革，为全市“十三五”良好开局提供了坚实保障。

　　一是千方百计促进投资增长，财政收入实现稳增进位。加快推进市级重大项目，创新招商工作机制，加大项目招引力度，积极调动各方面资源，拓宽新项目源。2016年，全市完成一般公共预算收入875亿元，为稳增长、促发展、调结构奠定了基础。

　　二是积极有为推动产业强市，聚焦支持现代产业发展。加快产业转型升级，助推实体经济发展。构建“1+N”产业政策体系，市本级兑现17.8亿元支持产业发展，协力发起设立150亿规模的政府股权投资母基金，相关做法被省政府确定为有效投资稳增长的典型。   

　　三是攻坚克难深化改革创新，加快推动重大改革取得突破。深入推进供给侧结构性改革，全面落实中央和省部署要求，着力推进“三去一降一补”重点任务。深化财税体制改革，加快项目落地实施。

　　四是多措并举加强生态建设，脚踏实地改善人民生活。全力加强水环境治理，提高城市废弃物处置能力。全力推进为民办实事项目，大力支持就业创业，落实低收入群体、特殊困难群体精准救助政策，切实增强群众“获得感”和“幸福感”。

　　一、本级预算管理审计情况

　　重点审计了市财政局具体组织本级预算编制、预算执行、决算编制以及其他财政收支管理等内容。从审计情况看，市财政局积极履行职责，加强组织收入，规范财政支出，加快构筑全口径预算体系，保证了财政收支平衡，进一步规范了决算编制程序和内容，财政管理水平进一步提高。

　　2016年一般公共预算收入348亿元，支出313.3亿元，年终结转34.7亿元。

　　政府性基金预算收入188.3亿元，支出158.7亿元，年终结转29.6亿元。

　　国有资本经营预算收入3.2亿元，支出3.2亿元，收支平衡。

　　社会保险基金预算总收入325.9亿元，总支出293.4亿元，当年结余32.5亿元，累计结余467.9亿元。

　　从财政管理和预算组织实施情况看，审计发现的主要问题有：部分预算支出项目执行率较低，部分专项资金沉淀在专户；预算稳定调节基金和一般公共预算结转规模较大；上级转移支付资金未及时使用；个别专项资金管理使用不规范；个别专户资金未及时清理盘活。

　　二、地税部门税费征管审计情况

　　2016年，市地税局认真贯彻市政府对组织收入工作的要求，抓税源促增收，税收征管质量进一步提高。市地税局共完成市区各项税费收入574.13亿元。审计发现的主要问题有：企业所得税核定征收管理有待完善；部分企业少申报缴纳企业所得税；土地使用税、契税征收管理不到位；高新技术企业优惠政策执行不到位。

　　三、部门预算执行审计情况

　　审计了10个部门2016年度部门预算执行情况，重点关注了预算编制和执行、决算编制、收入支出管理、资产管理等方面，并延伸检查了13家下属单位。预算执行情况总体良好，审计发现的主要问题有：预算管理还有薄弱环节；资产管理还不够规范；财务管理还有待加强。

　　四、重大政策措施落实跟踪审计情况

　　（一）“放管服”改革政策措施落实跟踪审计情况

　　根据省审计厅的统一部署，市审计局组织6个市（县）、区对“放管服”改革政策措施落实情况进行了跟踪审计，实地核查企业48家，审计发现的主要问题有：部分市（县）、区未及时办理防洪保安资金退库；少数区多收的专项基金未及时返还企业。

　　（二）国家、省创新政策措施落实情况跟踪审计情况

　　根据省审计厅的统一部署，市审计局组织全市审计力量，对2016年以来国家、省创新政策措施在我市的落实情况进行了审计。审计发现的主要问题有：未及时出台配套政策措施，资金拨付不及时；资金池运作不够完善，部分企业融资存在困难；个别企业和项目不符合申报条件。

　　五、专项资金和专题审计情况

　　市审计局组织开展了全市涉农村（社区）经济运行及“三资”管理情况专项审计调查等11个专项审计，涉及经济发展、民生保障等多个方面，审计情况如下：

　　（一）全市涉农村（社区）经济运行及“三资”管理情况专项审计调查

　　2017年，市审计局组织全市审计机关对6个市（县）、区（不含无涉农村的梁溪区）879个涉农村（社区）2015至2016年度经济运行和“三资”管理情况进行了专项审计调查，并随机抽取了83个涉农村（社区）进行了重点审计，审计发现的主要问题有：部分村（社区）民主决策意识淡薄，重要经济事项决策程序不到位，相关制度执行不严格，部分村干部不作为或乱作为，损害了村集体利益；部分村（社区）内控机制不健全，存在明显的管理漏洞或隐患，少数村干部滥用权力、弄虚作假，存在侵害群众利益的问题；部分单位顶风违纪，仍存在购买烟酒、大吃大喝、违规发放村干部薪酬等问题；部分村（社区）工程建设和征地拆迁领域问题多发。

　　（二）保障性安居工程跟踪审计

　　根据上级审计机关的统一安排，常州市审计局对无锡保障性安居工程进行了跟踪审计，根据上级的要求列入向人大常委会汇报的内容。审计发现的主要问题有：资金筹集、使用和管理不规范；保障性住房分配、使用管理有待加强；保障性安居工程建设管理不规范。

　　（三）产业投融资引导资金专项审计调查

　　审计发现的主要问题有：资金预算安排不科学，执行率不高；区级财政未及时拨付资金；技术改造引导资金审核和拨付有待规范；产业引导基金管理不规范。

　　（四）市级行政事业单位对外投资专项审计调查

　　截至审计时，58家市级行政事业单位共投资了79家企业。审计发现的主要问题有：对外投资管理不到位；外投资监督管理有待加强。

　　（五）促进就业创业专项资金审计调查

　　审计发现的问题主要有：“创业意识培训”申报中有部分申报不实；向不符合条件的创业园和企业发放奖励和补贴；个别资金预算执行率较低；个别区收到奖励资金后未及时发放。

　　（六）医疗救助资金专项审计调查

　　审计发现的问题主要有：部分医疗救助资金未能及时支付；个别地区对政策把握不准，致使部分人误享受医疗救助资金。

　　（七）人口计生资金专项审计调查

　　审计发现的主要问题有：部分计划生育工作经费未专款专用；历年结余的人口计生专项资金未及时上缴财政；个别资金预算执行率较低。

　　（八）市级生态补偿资金专项审计调查

　　审计发现的主要问题有：部分区域未按规定种植相应作物，部分区域重复申报不同类型的生态补偿；区级配套资金未配套到位，区、镇两级拨付补偿资金不及时。

　　（九）公务用车制度改革相关政策执行情况专项审计调查

　　审计发现的主要问题有：部分单位以工具车名义保留车辆；部分处置车辆未按照要求处理违法记录导致拍卖过程中多付外地违章费用。

　　（十）无锡创业投资集团公司经营绩效情况专项审计调查

　　审计发现的主要问题有：科技小额贷款业务中科技型企业比例偏低；个别已经产生风险的投资项目未及时计提资产减值准备金。

　　（十一）政府重点工程审计

　　2016年,市审计局对城市轨道交通工程、京沪高铁无锡东站站区配套工程、市级机关办公用房、市会展中心二期、清源路等一批政府重点工程进行了跟踪审计和竣工决算审计。共完成竣工决算审计项目15个，决算送审金额69.97亿元，核减8.61亿元；在审项目49个，阶段性核减工程款2.7亿元。

　　通过审计，揭示了7个项目的11项基本建设程序履行不到位、14个项目的101项建设内容未按规定招投标或招投标执行不规范等问题，提升了工程项目建设管理水平，促进了重大投资项目顺利实施和政府建设资金的有效使用。

　　六、审计建议

　　（一）深化财税体制改革，完善政府预算体系

　　围绕推进供给侧结构性改革，积极转变产业扶持方式，深化财政投融资体制改革，不断放大财政扶持资金杠杆效应。积极落实“营改增”等结构性减税政策，切实减轻企业负担，持续释放市场经济活力，促进财政经济良性互动。

　　（二）强化制度建设，着力提高财政管理水平和绩效

　　完善制度建设，加强执行力度，不断健全财政支出绩效评价及反馈纠偏机制，科学安排支出，推动政府预算体系不断完善。加强对专项资金的管理，强化预算约束，严肃财经纪律。严格执行政府采购和招投标制度，加强事中监管，强化责任追究，对违法违纪违规行为严肃问责追责。

　　（三）盘活存量资金，充分发挥积极财政政策作用

　　围绕增强政府宏观调控能力，盘活存量、用好增量，充分发挥积极财政政策作用，支持实体经济提质增效，推动经济社会持续健康发展。以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为主要目标，增强财政统筹能力，加大资金整合力度，减少财政资金沉淀，促进财政资金高效使用。

　　本次工作报告反映的问题，市审计局将严格按照《无锡市审计发现问题整改销号实施意见》的规定，将审计发现的问题全部登记造册，主动跟踪整改落实情况，整改一项销号一项，确保审计查出的问题整改落实一个不漏。审计整改情况将按规定向市人大常委会汇报，对拖延整改或拒绝整改的单位，将按规定报市政府同意后，由市政府督查室进行督查整改。